中国将通过转移债务负担推进财税改革

2016-03-09 11:33:48    类别:金融    169次浏览    

中国中央政府将接手地方政府的部分债务负担,这可以帮助地方政府恢复元气,同时也有助于政府实施降低企业税负的相关举措。

中国财政部长楼继伟周一在出席全国人民代表大会期间举行的新闻发布会上。
中国领导层今年经济计划中的一个关键是降低企业税负和债务负担,让企业有更多资金用于投资和创新,中国政府希望企业家能够帮助推动经济增长。
但中国的地方官员向来都不太愿意降低企业税负,因为在他们看来,投资拉动型的经济增长对保住自己的官职而言至关重要。这导致中国各地在信贷驱动下建设了大量住宅、高速路和铁路,其中很多设施目前都处于空置或闲置状态。
现在中国政府必须找到解决地方政府大量债务的办法,同时又不能导致经济增长大幅回落。一个解决方案是:中央政府出手相助。
中国财政部长楼继伟周一在出席全国人民代表大会期间举行的新闻发布会时表示,当全社会在去杠杆时,中央政府需要增加杠杆,提升赤字水平。
多年来,中国都在努力解决如何在各级政府之间分配资源和责任的问题。按照目前的税收制度,地方需将税收上缴中央政府,然后中央政府再将部分税收返还给地方政府。根据外界的一些估算,目前地方政府获得略超过一半的税收,但却需承担超过80%的开支。
这也解释了为何地方官员普遍不欢迎减税的原因。西方国家的减税举措有助于政界人士赢得选举,而中国地方官员不是对选民负责,而是需要向中央政府展示经济发展的政绩。
北京智囊机构财新智库(Caixin Insight Group)经济学家钟正生称,在中国及其他新兴经济体,增加开支总是比减税容易。
楼继伟称,新的税收制度今年将为中国企业和个人减税人民币5000亿元(约合769亿美元)。但以增值税为基础的新税制意味着某些层级的政府将遭遇税收收入减少,其中地方政府受到的冲击最大。
税收改革的内容之一是中央政府增加发债,并用所筹资金帮助地方政府弥补减税造成的缺口。
中央政府是中国经济中少数仍有债务扩张空间的领域。
根据麦格理证券(Macquarie Securities)的数据,去年国有企业负债达到人民币59.3万亿元左右,相当于中国国内生产总值(GDP)的88%。民营企业负债相当于GDP的55%,地方政府负债相当于GDP的41%。家庭负债相当于GDP的28%。相比之下,中央政府负债为约人民币10万亿元,占GDP的14%。
楼继伟指出,过去几年中国财政状况已经发生了变化。他表示,当中国仍有两位数经济增速时,政府财政收入以更快速度增长,经常是经济增速的两倍。他表示,随着去年中国经济增速触及25年来最低水平6.9%,政府财政收入增长的放缓更为严重,因需求疲软拖累了大型国有工业以及其他大型纳税企业的销售。
近几个月来,一些中国经济学家和官员(包括央行官员)敦促政府大幅扩大预算赤字。扩大预算赤字后,政府甚至有条件在自身收入不断减少的当下削减企业税负。
据中国政府向全国人大会议提交的工作报告,今年将把财政赤字占GDP的比率从去年2.3%提高至3%。一些官员曾建议政府将赤字率上调至更高水平,达到GDP的4%-4.5%。
楼继伟周一称,提高赤字率可以防止经济大幅下滑,但他表示,赤字上升空间有多大,是一个很难回答的问题。
有关中国债务水平较高和经济不断减速的担忧已导致更多资本流出中国,并迫使中国央行试图利用外汇储备来稳定人民币汇率。中国央行近期已采取大规模行动安抚投资者,向他们传达中国不会进行竞争性货币贬值的讯息。
周一公布的官方数据显示,中国2月份外汇储备连续第四个月下滑,但有迹象表明,中国央行的部分举措正在发挥作用:2月份外汇储备仅下降285.7亿美元,至3.2万亿美元;1月份外汇储备下降了995亿美元。
增值税体系改革的一项主要内容是将企业的不动产、厂房和其他固定资产纳入抵扣范围,这一规定旨在刺激投资。5月1日起,增值税将全面替代营业税。
据知情中国政府官员透露,中国领导层原计划在去年完成营改增,但来自地方政府和其他方面的强大阻力延迟了该项政策的实施。



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